农业发展银行的背景

农业发展银行成立于1994年，是中国专门为支持农业和农村经济发展而设立的政策性银行。其成立背景是为了解决农业、农村经济发展中的资金问题，促进粮食生产和农村基础设施建设。

国有银行的定义

国有银行通常指的是国家直接或通过其代理机构持有大部分股份或控制权的银行。中国的国有银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行等，这些银行都是由国家出资设立，并由国家管理。

农业发展银行的性质

农业发展银行虽然由国家设立，但其运作方式和目的与传统的商业银行有所不同。它主要执行国家农业政策，提供政策性金融服务，不以盈利为目的，而是以支持农业发展为宗旨。因此，虽然农业发展银行在性质上是国家控股的，但其功能和运营模式更接近于政策性银行。

农业发展银行的管理和运作

农业发展银行由国家财政部代表国家履行出资人职责，同时接受中国人民银行的业务指导和监督。它的资金来源主要包括国家财政拨款、发行金融债券、国际金融机构贷款以及其他方式筹集的资金。这种管理和运作模式进一步表明其与传统国有商业银行的不同之处。

农业发展银行的角色和功能

农业发展银行在中国经济中的角色是独特的。它主要负责执行国家的农业政策，提供农村基础设施建设的资金支持，支持粮食收购和储备，促进农业现代化和农村经济发展。通过这些活动，农业发展银行发挥了重要的政策性功能。

结论：是否属于国有银行

从严格意义上说，农业发展银行属于国有银行，因为国家通过财政部持有其所有权。然而，由于其政策性银行的性质，它与传统的国有商业银行在功能和运营上存在明显差异。农业发展银行更侧重于执行国家政策，支持农业和农村经济，而不是像商业银行那样以盈利为主。

总结

农业发展银行虽然在法律和所有权上属于国有银行，但其实际运作和业务模式更接近于政策性银行。因此，尽管它是国有银行，但其定位和功能与普通的商业银行有本质区别。